选择性必修1 国家制度与社会治理第17课 中国古代的户籍制度与社会治理教课ppt课件

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“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”
中国历史上是如何管理民众的？又是如何处理社会问题的？
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度2.了解有代表性的基层管理组织3.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施
1.了解中国古代户籍制度的变迁，从“唯物史观”角度认识赋役征发是中国古代户籍制度的首要目的2.了解中国古代有代表性的基层管理组织，从“历史解释”角度认识古代基层管理的特点3.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，从“唯物史观”角度认识其对维护统治的重要性
一、历代户籍制度演变1．战国：国家编排民户，制定户籍的开始。2．秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。3．汉朝(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
(1)编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。(2)编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民具有独立的身份，依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。一方面有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源。另一方面也成为农民沉重的负担，严重影响了正常的农业生产和农民的生活。
【拓展提升】认识古代编户齐民
4．隋唐(1)隋建立后，重新核定户籍。(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。5．宋朝：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。
唐宋时在基层官吏监督下居民自报户内人口、田亩以及本户赋役承担情况的登记表册
【情境探究】根据史料并结合所学知识，概括宋代户籍制度改革的背景。 (历史解释）
宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。——据吴钩《户口册上的中国》
背景：商品经济发展；宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动；赋税制度的变革；政府灵活调整户籍政策。
6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。7．明朝(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。8．清朝(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
【情境探究】根据史料，概括指出我国古代户籍制度的主要功能。 (史料实证）
我国户籍制度源远流长，春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。元朝的户籍制度出现了新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。
二、历代基层组织与社会治理1．基层组织(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。(2)秦汉时期，县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。(3)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。(4)明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
2．社会治理(1)秦汉：建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，相互监督。(2)唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，互相监督。(3)北宋：王安石实施保甲法。(4)明朝：王守仁推行十家牌法。(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
【情境探究】根据史料并结合所学知识，概括中国古代乡村治理演变的基本趋势。 (史料实证、唯物史观）
中国古代社会，乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
由乡里制向保甲制转变；由乡官制向官役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。
(1)里社、保甲和宗族组织并存是清代乡里组织的一大特点。每个宗族都有族正或族师、族长，族正在宗族组织处理族内事务上具有绝对的权威性。各宗族都有严厉的宗规、族规。(2)乡绅在宗族组织中，具有特殊的地位。政治上，乡绅是官吏的补充，可参与乡里管理事务。经济上，乡绅享有赋税和徭役的优免权。另外，乡绅还是民事纠纷的仲裁者，甚至在某种程度上取代了有关官吏的司法权。乡绅成为乡村社会最活跃的一支力量。(3)清代的宗族组织在乡村社会中起着至关重要的作用，在政治上具有治安、防范和消弭农民反抗的功能，在经济上具有催征、赈灾济贫的功能，在文化上具有祭祠、兴办义塾的功能，是清朝加强地方统治的重要力量。
【拓展提升】 认识清代基层治理的特点
三、历代社会救济与优抚政策1．宋之前(1)社会救济：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。③官仓救大灾，义仓防小灾。
清 陕西 大荔县 丰图义仓遗址
(2)优抚政策①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸩杖，以示尊重。②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
百亩之田，勿夺其时，数口之家，可以无饥矣；谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也。
2．宋之后(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。
奉天同善堂：近代中国东北地区规模最大的慈善机构
(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
3．政府和社会救济的不同(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。
孝道当竭力，忠勇表丹诚；兄弟互相助，慈悲无过境。勤读圣贤书，尊师如重亲；礼义勿疏狂，逊让敦睦邻。——范仲淹《家训百字铭》
【情境探究】根据史料并结合所学知识，分析清政府在前期和晚期社会救济措施的差异。 (时空观念）
清朝前期，政府未设立专门的救灾机构，沿袭了中国古代户部管理救荒的做法，救灾官员是临时差遣，不是专职。清末，官制改革中设立民政部，其执掌包括地方行政、自治、户口、风教、荒政等事项。民政部下设保息科，掌管官绅所办慈善事业、各地水旱灾、善后赈济。晚清时期，清政府财政状况不断恶化，限制了救济资金的投入，政府社会救济资金的来源呈现出对社会筹资渠道的依赖。——摘编自李俊岭《晚清社会救济进步与王朝灭亡的一致性》
差异：清前期，未设立专门救济机构，临时差遣；后期，设立专职救济机构；依赖社会筹资。
历代基层组织与社会治理
中国古代的户籍制度与社会治理
历代社会救济与优抚政策
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
1．春秋战国时期地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央，以查考其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革，不仅按不同情况区分户籍，还确定了户口的什伍编制方式等，为历代所沿用。此举表明(　　)A．实行了重农抑商的政策B．户籍是征收赋税的依据C．对人民的管理日益加强D．开始有了户籍管理制度
2．商鞅认为户籍“上有通名，下有田宅，四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役”。此材料不能说明古代户籍(　　)A．是朝廷征收赋役的依据B．是基层管理的重要手段C．与土地私有制度相适应D．是严刑峻法的重要体现
3．在傅乐成主编的《中国通史》中有如下记载：“东汉大约有八十年稍安的局面。其余时间的农民，莫不时时处于破产沦亡的危机之中。贫民最多的时代，尤以东汉为甚。根据史籍记载，东汉诸帝，无一不忙着赈济贫民……”材料主要反映了东汉(　　)A．国家税源枯竭B．政府无力从事农村救济事业C．农民赤贫化的程度加深D．国家的经济结构被破坏
4．《梦溪笔谈》记载：“皇佑(宋仁宗年号)二年，吴中大饥，殍殣枕路。是时范文正(范仲淹)领浙西发粟及募民存饷(粮食)，为术甚备……又召诸佛寺主首，谕之曰：‘饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”范仲淹救灾措施的主要特点是(　　)A．直接救济与“以工代赈”相结合B．宣传佛教，要求百姓忍耐C．鼓励百姓生产，实行自救D．寺院提供饮食，救济百姓